شبكة الهدهد- القناة 12
كتبت: كارنيت فلوغ، المحافظة السابقة لبنك إسرائيل
 

إن ميزانية عام 2026 ، التي تتضمن التعديلات التي تمت الموافقة عليها الأسبوع الماضي في أعقاب الحرب مع إيران، مثيرة للقلق سواء من حيث الافتراضات المتفائلة التي تستند إليها، أو من حيث المجاميع المالية التي تقدمها (الإيرادات والنفقات والعجز)، أو من حيث تكوين النفقات المخطط لها.
 

إنّ الجمع بين تعديل طفيف بالخفض لتوقعات النمو، وتعديل تصاعدي لتوقعات الإيرادات الضريبية، يثير تساؤلات حول مدى التفاؤل الكامن في هذه التوقعات. ففي ظلّ حالة عدم اليقين السائدة بشأن المدة المتوقعة للقتال في كلٍّ من إيران ولبنان، تبرز الحاجة إلى توقعات متحفظة مقارنةً بتلك التي بُنيت عليها الميزانية.
 

إن خطر التأثير الأشد خطورة للحرب على النمو الاقتصادي كبير: فإلى جانب تأثيرها المباشر على النشاط الاقتصادي، هناك أيضًا مخاوف من ارتفاع التضخم، لا سيما بسبب ارتفاع أسعار الطاقة، الذي يؤثر بشكل سريع على أسعار معظم السلع، فضلًا عن التداعيات المحتملة للحرب على أسعار النقل (البحري والجوي) وسلاسل التوريد. ونتيجةً لكل هذا، ومع ارتفاع علاوة المخاطر الاقتصادية، قد تكون أسعار الفائدة أعلى مما كان متوقعًا عشية الحرب.
 

أما بالنسبة للإيرادات الضريبية، فصحيح أن التوقعات خلال العامين الماضيين كانت متحفظة للغاية، وأن الإيرادات كانت مرتفعة، ويعود ذلك جزئياً إلى ازدهار الأسواق العالمية والمحلية. إلا أن هذا الارتفاع لن يستمر بالضرورة هذا العام، في ظل حالة عدم اليقين الأمني والاقتصادي الاستثنائية. وهذا يعني أنه إذا كانت توقعات الحكومة متفائلة أكثر من اللازم، فسيكون العجز، بالنظر إلى الإنفاق المعتمد، أعلى.
 

بالإضافة إلى ذلك، إذا طالت الحرب على كل جبهة من الجبهات عن المتوقع، فمن المرجح ألا تكفي الزيادة المعتمدة في ميزانية الجيش - 32 مليار شيكل - وسيتطلب الأمر زيادة إضافية تتجاوز الاحتياطي المخصص لهذا الغرض (للمقارنة، بلغت تكلفة عملية "الأسد الصاعد " التي استمرت 12 يومًا حوالي 20 مليار شيكل).

ويصدق هذا بشكل خاص عندما تفترض التوقعات المحدثة نفسها قتالًا قصير الأمد لا يتجاوز بضعة أسابيع.
 

إن زيادة العجز إلى 5.1% من الناتج المحلي الإجمالي وفقًا للخطة، واحتمالية زيادة أكبر إذا ثبت أن الافتراضات التي بُنيت عليها الميزانية متفائلة للغاية، تعني زيادة أخرى في نسبة الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي، على عكس التوقعات ببدء انخفاضها مع انتهاء عملية "الأسد الصاعد ".

 

ومن المتوقع أن تؤدي هذه الزيادة إلى رفع علاوة المخاطر الاقتصادية، وبالتالي زيادة فوائد الدين، مما يستدعي توفير مصادر إضافية لسداد هذه الفوائد. وبالطبع، سيأتي ذلك على حساب بنود أخرى في الميزانية كانت تعاني أصلًا من ضغوط نتيجة زيادة مخصصات ميزانية الجيش.
 

وهنا أيضاً يمكن التطرق إلى القرارات المتعلقة بالضرائب وتكوين الميزانية.
 

على الرغم من الزيادة الكبيرة في الاحتياجات الامنية، لا يزال قراران قائمان من شأنهما زيادة العجز. أولهما توسيع شرائح ضريبة الدخل. وفقًا للخطة الأصلية، كان من المفترض أن يُموّل هذا القرار تدريجيًا من خلال زيادة ضريبة الأملاك على الأراضي، إلا أن هذه الزيادة لن تُطبّق، وبالتالي يبقى توسيع شرائح الضريبة، بتكلفة 4.25 مليار شيكل في عام 2026، دون أي إجراء تعويضي.

 

يُضاف إلى ذلك القرار المثير للجدل برفع سقف الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة على الواردات الشخصية إلى 130 دولارًا. تبلغ تكلفة هاتين الخطوتين حوالي 5.5 مليار شيكل، وكما ذُكر، تُضاف هذه التكلفة إلى العجز المرتفع أصلًا.

 

أما فيما يتعلق بتكوين النفقات، فحتى في هذه الفترة التي تشهد تزايدًا في احتياجات المدنيين، سواءً لإعادة التأهيل البدني والنفسي والمجتمعي للمصابين في حرب السيوف الحديدي و"والحرب على ايران "، أو لمساعدة المصابين في الحرب الحالية، فإن الميزانية تتضمن ما يقارب 5 مليارات شيكل من ميزانيات الائتلاف ذات الطابع القطاعي، مثل تمويل المدارس الدينية اليهودية، وقسائم الطعام التي كانت تُوزع سابقًا وفقًا لمعايير قطاعية، ووجبات الغداء للمؤسسات التي لا تُدرّس المواد الأساسية.

 

إضافةً إلى ذلك، تم تحويل ما يقارب 300 مليون شيكل أخرى إلى قاعدة الميزانية، معظمها لتلبية احتياجات قطاعية واضحة كالمباني الدينية، و"تعزيز الهوية اليهودية"، والمستوطنات.

 

هذه الميزانيات لا تخدم عامة الناس فحسب، بل إنها تُشجع على التعليم الذي لا يُؤهل لسوق العمل، وتُشجع على عدم الخدمة في الجيش. هذا في حين تم تخفيض بنود أساسية في الميزانية، كالبنية التحتية والتعليم والصحة والهيئات الرقابية (البند الذي تعمل بموجبه مديرية تكوما)، بمقادير كبيرة.
 

تُؤدي الزيادات في ميزانية الجيش وفوائد الدين الحكومي إلى مزيد من الضغط على الإنفاق المدني في إسرائيل، الذي كان منخفضًا جدًا وفقًا للمعايير الدولية حتى قبل الحروب، حيث بلغ حوالي 31.7% من الناتج المحلي الإجمالي، مقارنةً بمتوسط 42.7% في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (عام 2024).

 

ويُعادل هذا الفارق البالغ 11 نقطة مئوية حوالي 220 مليار شيكل. ولا يسع المرء إلا أن يتخيل كيف ستكون خدماتنا في مجالات التعليم والصحة والصحة النفسية والنقل العام لو استطعنا تخصيص موارد لها على نطاق مماثل لما تخصصه الدول المتقدمة.

 

صحيح أننا مُلزمون بتخصيص ميزانيات للإنفاق الدفاعي تفوق أي دولة غربية متقدمة، ولكن الحد الأدنى الذي يُمكن توقعه من الحكومة هو أن يتم تخصيص الميزانية المدنية المتواضعة المتبقية لدينا بشكل عادل وفعال لصالح جميع المواطنين الإسرائيليين.
 

أما بالنسبة لإجمالي الميزانية، فنظراً لحالة عدم اليقين التي تحيط بنا اليوم، كان من الأنسب أن تُبنى على افتراضات أكثر تحفظاً. وذلك حفاظاً على مصداقية الحكومة، وللاستعداد لمجموعة متنوعة من السيناريوهات المحتملة، وليس فقط تلك التي نتمنى بشدة أن تتحقق.